一是煤電運(yùn)矛盾、煤電與新能源和電網(wǎng)矛盾尖銳而具有長期性。

我國電煤供應(yīng)在數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量、運(yùn)輸上，長期以來未形成穩(wěn)定、良性競爭關(guān)系，煤電矛盾起伏、尖銳，造成煤企、電企交替困難或雙方困難，煤電運(yùn)矛盾是能源發(fā)展中復(fù)雜、難解的矛盾之一。近年來，煤價(jià)總體在高位運(yùn)行，但“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”未能及時(shí)啟動(dòng)，成為煤電企業(yè)虧損的重要原因。煤電與新能源發(fā)展以及電網(wǎng)的矛盾也是電力工業(yè)發(fā)展的基本矛盾之一，具有客觀性、系統(tǒng)性、長期性。

二是煤電經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益有效發(fā)揮不足。

我國煤電機(jī)組雖正值年青體壯之時(shí)，但設(shè)備利用率、負(fù)荷率不足，存在有力使不出、大馬拉小車的情況，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效率都受到嚴(yán)重影響。在大用戶直購電、市場電量的爭奪中，明顯低于發(fā)電成本的惡性競爭方式，使已經(jīng)大面積虧損的煤電企業(yè)不斷飲鴆止渴，進(jìn)一步擴(kuò)大虧損面和虧損深度。

三是煤電節(jié)能減排的壓力持續(xù)增大。

電力工業(yè)每年轉(zhuǎn)化了20億噸左右的煤炭，如此大的用量客觀上成為各級政府污染排放監(jiān)管的重點(diǎn)，對企業(yè)各種環(huán)保要求持續(xù)趨嚴(yán)。近十多年來，污染治理設(shè)施幾乎處于不停頓的改造之中，能源轉(zhuǎn)化效率、水利用效率、固體廢物綜合利用水平、常規(guī)污染物排放強(qiáng)度等指標(biāo)已是*甚至水平，但是對煤電清潔、發(fā)展要求仍持續(xù)增強(qiáng)。在經(jīng)過不斷趨嚴(yán)而形成的極嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)下，電廠排放超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，運(yùn)行維護(hù)主體設(shè)備及環(huán)保設(shè)備的工作壓力不斷加大。

四是煤電高碳電力的帽子難摘。

煤電是高碳電力的特性與生俱來，雖然單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，但減排空間越來越小，煤電二氧化碳排放總量會(huì)隨著煤電總量的增長繼續(xù)增長一段時(shí)間。對企業(yè)長期發(fā)展而言，二氧化碳的高排放就是煤電生產(chǎn)和發(fā)展的“死穴”，而成本不斷降低的可再生能源電力就是打擊“死穴”的拳頭。即使煤電常規(guī)污染物排放再低甚至趨近為零，但也遮不住高碳排放的短板；尤其是越新、越大的燃煤電廠，如果不找到合適的定位，會(huì)因其高碳性逐步變?yōu)榘l(fā)展的“包袱”。

因此，年青、先進(jìn)、龐大的我國燃煤發(fā)電系統(tǒng)，在能源轉(zhuǎn)型道路上既要承擔(dān)支撐能源轉(zhuǎn)型的新歷史使命，又要經(jīng)歷“履霜堅(jiān)冰”的艱辛，只有定位，揚(yáng)長避短，才能功德圓滿。